Essa obra apresenta uma concepção sistematizada que visa servir de instrumento para estudos e propostas de planejamento. Sem a intenção de anular polêmicas ou a pretensão da exaustividade, o autor procura demonstrar como, no contexto capitalista subdesenvolvido, a política social tem na educação uma das estratégias mais efetivas de desenvolvimento. Faz-se necessário, portanto, que a política social seja motor de iniciativas estruturais - como educação, cidadania, ciência e tecnologia - que contribuam para o aumento de oportunidades e de autossuperação.